以科学发展观为指导，积极稳妥地推进高校后勤社会化改革
华东师范大学 邢和祥
我国改革开放30年以来，经济速度增长、综合国力显著增强，人民生活水平大幅度提高。我国的高等教育领域更是取得长足的发展和进步，从1978年到2008年，普通高校招生报名人数约1.28亿，录取人数约5386万，其中，1999年实施高校扩招政策至2008年的录取人数约4010万，10年间录取人数占改革开放30年来录取总数的75%。在高校后勤方面，通过后勤社会化改革，在政府投入不多、没有增加学校负担的情况下，后勤支撑了高等教育事业的快速持续发展，为中国高等教育大众化和高等学校的稳定作出了积极的重要的贡献。
但随着招生规模的不断扩大，高等教育的质量出现不同程度的下滑、部分高校为建设新校区而导致债务负担沉重等一系列的新问题，2006年5月，国务院在充分肯定了我国高等教育发展和改革取得的明显成就的同时，作出了高等教育要全面贯彻落实科学发展观，适当控制招生增长幅度，相对稳定招生规模，把重点放在提高办学质量上的重要决策。“十一五”以来的3年里，我国高等教育招生规模总体保持相对稳定，年度招生计划增幅控制在5%以内。本科教学评估、新一轮研究生教育创新计划等多项举措的推进，使高等教育更加注重内涵发展，迎来新的发展机遇。
为适应高等教育的新机遇和新发展，高校后勤社会化改革必须在全面认识和准确把握科学发展观的内涵同时，以科学发展观为指导，完善新型高校后勤保障体系，积极稳妥地推进高校后勤改革，促进高等教育的全面、健康、可持续发展。
一、充分认识和把握科学发展观的内涵
科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。
1、发展的实质，是经济社会的全面进步，经济发展虽然不是发展的全部内涵，却是发展的核心内涵。
2、以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展；“以人为本”是科学发展观的核心和本质。世间一切事物中，人是第一位的，任何脱离了人的需要的发展都是没有意义的。提出坚持“以人为本”，实际上明确了为什么发展的问题。
3、“全面、协调、可持续”是科学发展观的基本内涵。所谓“全面”，就是着眼于经济、政治、文化、生态等各个方面及人的需要促发展；协调，所谓“协调”，就是各方面发展相互衔接，相互促进，良性互动；可持续，所谓“可持续”，就是既考虑当前发展的需要，又考虑未来发展的需要，不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的需要。强调“全面、协调、可持续”，实际上解决了怎样发展的问题。
二、以科学发展观为指导，后勤社会化改革的第一要务是发展
经过30年的后勤社会化改革，特别是从1999年的近十年的后勤社会化改革，高校后勤为高等教育的迅猛发展提供了强有力的支撑。同时高校后勤本身在体制、机制、观念等方面都有了很大变化：已经从计划体制向市场经济体制转变、后勤管理和后勤服务基本分开、基础设施快速发展、服务质量和服务水平有了很大程度上的提高。
随着高等教育从教育规模的扩大转向到教育质量的提高，高校后勤如何适合高等教育的新形势，探索一条以提高质量为发展内涵的后勤社会化改革新路是目前面临的当务之急。其中应该包括以下几个方面的内容：
第一，从观念认识上，应该充分认识到：当前后勤工作的问题，是社会化改革不全面、不深入、不配套的问题，是改革中的问题，而不是改革的方向问题。
第二，当前，我国后勤社会化改革发展正处于关键时期，高校改革发展呈现出一系列新的阶段性特征。后勤社会化体制改革取得新突破，但体制不完善问题仍然比较突出，改革攻坚面临的困难和障碍较多。
第三，改革开放，特别是开放后勤市场是后勤社会化改革的必由之路。目前，全国普通高校1700多所，已有50%以上不同程度地开放校内市场，少数是全面开放，多数是开放“新校区”市场，至少有400多所高校开放了学生食堂、学生公寓、教学物业等核心市场。后勤员工70多万人，随着10多万人“老人”逐年退休，自然减员，以用人终身制为主要特征的“老办法”即将成为历史；建立规范、公正和开放的后勤市场，实现后勤社会化的目标，距离并不遥远。
第四、加强后勤管理，提高后勤服务标准和质量是后勤社会化改革的第一要务。长期以来，高校后勤管理水平不高，后勤管理大都靠行政命令。面对市场经济，后勤管理在与企业谈判、成本核算、契约签定与执行、程序控制等方面的能力都需殛待提高。
第五、降低成本，提高效益是衡量后勤改革成败的重要标志，也是科学发展观在后勤改革中的重要体现。
三、以科学发展观为指导，后勤社会化改革的核心是以人为本
众所周知，伴随后勤社会化改革自始至终存在着四类利益层面：第一类是包括学校以及职能部门在内的决策者层面，第二类是以学生消费为主的消费者层面，第三类是包括后勤实体、后勤老职工、“新人”和临时工在内的执行者层面，第四类是社会企业的执行层面。这四类利益层面基本代表各自利益，具体表现为：
1、从学校以及职能部门所代表的决策者层面上来说，主要工作是提供规划、决策，是后勤社会化改革的发动和倡导者。目标是维护高校后勤的稳定，保证后勤为学校的发展提供更好的支撑和服务。首先，对决策者来说，最大的利益就是在所能承受的经费开支下，保证教学科研后勤条件、学生生活条件、校园整体环境的稳定运行：要求服务企业有价格低，了解学校服务的特殊性，服务质量好，最重要的是服务企业的诚信与实力能够让学校信得过，能保证学校稳定运行。其次，决策者时常难以长期忍受但不得不忍受数百后勤在编员工带着事业体制的意识，拿着较市场同类劳动高出数倍的、雷打不动的工资，干着想干干点，不想干就不干，即非白领亦非篮领的活，使整个后勤保障系统成本高，效率低的状况。所以希望引进社会企业，通过加强市场竞争，降低运行成本。第三，决策者希望掌控后勤，特别是在物价指数飞涨，生产安全存在隐患的时候。这时候对进入学校社会企业比较担心。
2、从教师和学生所代表的消费者层面上来说，第一，消费者群体最大的困惑就是后勤实体包括进入高校的社会企业享受着政府的免税，房产等资源的零租金，水电气等能源的优惠情况下，食堂的菜价还是不便宜，这些该给消费者享受的被后勤实体和社会企业拿走了多少？第二，为什么在后勤服务过程中，后勤的服务态度总是那么不尽如人意。第三，服务品种总是千篇一律。
3、从后勤实体和后勤职工利益层面，首先，从后勤实体的实际利益和长远的生存环境考虑，不愿意让社会企业进入学校后勤市场，因为其体制上的致命弱点，使其无法和社会企业竞争。其次，如果学校要求后勤实体在服务质量和服务价格上同社会企业一样，就要解决后勤实体的体制问题和数百后勤在编员工的身份待遇问题。否则后勤实体的运行将进入恶性循环，逐渐衰退。第三，后勤职工利益方面，不管后勤社会化改革如何改，后勤在编员工还愿意是学校的员工，老人老办法，还应享受基本的福利、退休待遇。希望改革后工资额不要减少，保证工作岗位不下岗。内心虽留恋大锅饭，但改革的道理是明白的，也在逐步接受多劳多得，有效益才有奖励的观念。后勤在编员工对学校还是有感情的，他们熟悉、了解学校的运行规律，能在关键时刻为了学校的稳定不考虑自身的利益。他们也希望后勤实体兴旺发达，因为这是他们赖以生存的栖息地。第四，后勤干部职工长期形成的社会关系也比较复杂，有学校征地农民工，有后勤社会化改革后进来的“新人”，有社会招聘的临时工，人的身份不一样，各种待遇也不尽相同，在第一线的临时工和所谓“新人”经常无法忍受老职工拿着比自己高一倍或几倍的工资干着比自己轻一倍或几倍的活，而临时工却要面临的自己社会保险也是得不到保证的尴尬境地，具有高学历的“新人”则总是要无奈地面对只有初中或小学文化的领导对自己的指手画脚。
4、从社会企业层面上分析，第一，市场意识明显，对于消费人数和成本有较强掌握和反思，第二，职工流动性比较大；第三，羡慕后勤实体的地位和政策，在遇到涨价等因素时感受明显，摆动较大；第四，服务品质和服务水平明显高于后勤实体；第五，对学校运行状况和学生市场需要一定的了解过程，在给社会企业同样政策待遇的同时，也要给他们一定时间熟悉和了解后勤。
通过对学校、后勤实体及后勤职工、社会企业等四个利益层面的分析，可以得出高校后勤社会化改革的途径和最终目标模式都会受到上述四个利益层面的影响。高校后勤社会化改革的主导者是学校，主要参与者是师生消费群体，主体服务者是后勤实体和后勤职工、社会企业及社会企业员工，他们都是后勤社会化改革的倡导者、参与者、消费者，执行者。后勤社会化改革要以各层面根本利益为出发，谋发展、促发展，要满足包括消费者学生以及后勤广大职工在内的人民群众不断增长的物质文化需要，切实保障他们的权益，特别是在当前，后勤各个利益层面参与后勤社会化改革的积极性不断增强，人的思想活动的独立性、选择性、多样性和差异性也明显增强的情况下。所以，高校后勤社会化改革既要顺应社会主义市场经济的发展趋势，又要统筹兼顾学生、学校、后勤实体和后勤职工，社会企业和社会企业员工各层面的利益。
四、高校后勤市场属性与后勤社会化改革模式分析
西方经济学家一般将教育看成准公共产品，认为可以采用市场机制和政府机制相结合的方式办教育。而我国在包括改革开放以后的很长一段时期把教育看成公共产品，认为只有政府才能供给教育产品，只有公共事业单位才能生产教育产品，政府应该包揽教育的一切。随着30年来市场经济的日益深化，我国逐步摆脱了把教育看成是一种萨缪尔森意义上的纯公共产品的旧观念，而开始较全面地接受了它是一种准公共产品的观念，认识到教育特别是高等教育，既可以由市场提供，也可以由政府提供。应该充分认识到，目前我国的高校后勤市场不管发展到什么程度，它所提供的产品都是界于私人产品和公共产品两者之间的准公共产品（混合产品）。众所周知，后勤在提供后勤服务产品时，所需要的生产要素包括：原材料、生产经营场所、劳动力、资本、能源等各个要素，在产品流通过程中，税收也是重要的经营要素之一。由于在高校后勤企业或社会企业在生产后勤产品是多占用的生产经营场所和能源是被学校或政府免费或低价提供使用的，在产品税收方面是免于收税的，加之学校对各类人力资源、原材料涨价因素的补贴因素等等，高校后勤所提供的产品完全是准公共产品或者说是混合产品。
基于高校后勤的准公共产品或混合产品的属性，目前后勤社会化改革存在六种模式，认清后勤社会化改革的模式，对于“全面”“协调”和“可持续”地推进后勤社会化改革具有重要意义，具体分析如下：
1、高校自办后勤
由学校自己的后勤实体承担后勤的服务。该形式内部协调成本低，引导后勤行为按学校目标发展的管理成本低。但因规模不经济、专业化分工程度不高和竞争力不强带来的较高的效率损失。因而自办后勤模式只适合高校目标管理程度高或与政治稳定密切相关的，而且社会市场行业不规范或监督难度大的后勤项目。高校自办后勤目前也分为两种情况，一是成立独立的法人实体公司，以苏州大学为典型，再则是未成立独立法人实体，系学校的一个部门。
2、引进社会企业办后勤
引进社会企业进入学校，承担后勤的服务。该管理模式能较大地节约高等教育资源，让教育经费有更高地教学与科研效率。在社会产业较发达的情况下，交易成本远远低于自办后勤成本，经济效果显著，但难于控制其短期行为和完全市场化的经济行为。
3、第三部门模式
从国外的成功经验来看，法国、德国主要是采用由公益性的社会团体组织，即第三部门（也称非赢利组织），不是完全市场化的企业这种由专门机构负责后勤的模式。这种模式的特点是，国家可统筹兼顾准公共产品的属性，集中精力作好高校后勤市场服务，彻底解放高校。但在短期内，要考虑到各高校权力结构变化和利益重新分配引起的协调问题，由于涉及到各高校的实际利益，所以阻力较大，需要主管部门的大力推动。从长远来看，还存在着新的非赢利组织业如何改进管理，提高效率，提升服务质量的问题。
4、上海模式
上海模式就是把全省或全市高校的后勤力量集中起来成立一个或两集团公司（或后勤服务、发展中心），按照现代企业制度运作，充分发挥人、财、物的综合优势，实现资源共享，综合开发，合理利用，优势互补，降低成本，采用集约化经营和连锁式服务，可以充分发挥规模效益和连锁效应，有利于提高管理水平和服务质量，缺点和不足是如何协调各学校关系，同时提高组织本身效率和服务质量问题。
5、BOT模式
BOT模式是当今世界通用的一种基础设施建设经营管理方式。BOT是英文 Build—Operate—Transfer的缩写，其意可译为建设—经营—移交。高等教育作为社会事业的重要组成部分，是一种准公共品，利用社会资金，探索采用BOT投资模式，是推进高校后勤社会化改革的现实选择之一。它有利于高校摆脱“福利型”、“供给型”的传统后勤体制的弊端，将自身的经济活动外化为社会主义市场经济活动的一部分；有利于吸纳社会资金，弥补国家投入的不足，突破制约高校发展的瓶颈；并且在“用别人的钱，办自己的事”，降低教育成本、提高经济效益的同时，有助于国有资产的保值增值。但同样存在，建设、运行和管理目标不一致，教育属性遭遇市场属性等问题。上海水产大学利用整体搬迁南汇临港新城的契机，开始尝试BOT方式引入社会资金，用15万平方米学生公寓项目吸引社会资金2.8亿元就是BOT模式在实际中的运用。
6、其他后勤模式。
以上六种模式是目前中国各高校后勤社会化改革过程中大体采取的模式。应该说，目前各高校根据自身特点在后勤社会化改革过程中都采用了其中一种或几种这样或那样的模式，至于采用什么样的模式完全根据后勤服务提供“准公共产品”的教育属性，以及学校所在地区、学校自身特点和后勤状况“全面”衡量，“协调”各方力量，和“可持续”发展后勤社会化改革的原则提出和践行的。因此高校后勤服务市场的最终模式，必然是符合“准公共产品”的属性、本地区特点、切合高校实际情况和适合社会主义市场经济特征及其法律法规的、规范化的后勤改革模式。
五、以科学发展观为指导 不断深化高校后勤社会化改革
以科学发展观为指导，后勤社会化改革不管采取那种管理模式，后勤改革都要遵循有一下原则
1、后勤改革，必须以降低成本和提高效益为基本确定原则，把“成本”和“效益”这个经济概念引入高校后勤管理。只有这样，才能有效地提高高校后勤的管理水平、管理效率和资源配置效率，才能节省投资，提高办学效率，从而满足社会不断增长的高等教育需求。
2、后勤改革，必须加强科学化、规范化管理，建立对高校后勤市场强有力的监督机制。高校后勤社会化改革过程中出现的这样或那样的问题，归根结底是管理和监督的问题，如何提高高校后勤管理和监督的水平是践行科学发展观的重要方面。
3、后勤改革，必须以维护高等学校的发展与稳定是后勤社会化改革的重要内容，更是实践科学发展观的重要内容。在改革过程中，正确处理长远利益与现实利益的关系，正确处理维护学生利益和后勤职工利益的关系，正确处理管理体制改革与运行机制改革的关系是维护高校发展与稳定的中心工作。
4、后勤改革，必须以加强制度建设，建立廉正高效的后勤保障机制。在后勤社会化改革过程中，如何加强廉正建设，创建文明、有序，规范、合理的后勤市场是改革的一项长期和重要的任务。
我们应该清醒地认识到，虽然后勤社会化改革的路程走了30年，取得了重大的成绩，但就全国而言，高校后勤社会化改革还远未完成。我们要科学发展观为指导，深化后勤社会化改革，努力使后勤社会化改革工作深入、持续和健康发展，为中国高等教育事业的发展作出新的更大的贡献。（20081031）
